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國資預算確定五原則 力推央企結構調整

作者: 佚名  上傳時間:2009-02-23  瀏覽:108
138家央企中上報資本經營預算的還不到一半。而按照國資委4月9日通知要求,4月30日前就應該全部交齊。
“我們也在打電話催,現在收上來的大概只有四五十份左右,其中還包括一些不需上繳企業的報告。”接近國資委的人士告訴本報記者。
某央企人士向記者透露,四月中旬國資委給央企下發《國資委國有資本經營預算編制管理工作規則(試行)》(以下簡稱‘試行稿’)。試行稿對實行國資經營預算的原則、各廳局職責分工等都有詳細規定。
該央企人士稱,目前的工作原則還是以資本性支出為主,主要用于推進國有經濟布局和結構的戰略性調整,培育具有國際競爭力的大企業集團。
國資收益的征收一直是個熱點話題。國資委副主任李偉此前透露,2008年央企實現利潤總額6652.9億元。
今年一月,國資委新設的收益管理局組建完成,該機構專司監督所屬企業上交國資收益、制定國資經營預算制度。
有部分業內人士指出,目前國企紅利上繳過少,10%的上繳比例偏低。2007年底,財政部與國資委發布《中央企業國有資本收益收取管理辦法》規定,主要壟斷行業上繳國資收益10%。
今年收繳上來的08年資本預算到底有多少、交上來后如何使用,成為近期各界關注的焦點。
資本性支出為主
記者獲悉,試行稿規定資本預算編制五原則:以收定支;資本性支出為主;注重效益;規范透明;分工協作。
“最重要的一點是確定資本性支出為主。以前在到底用于結構調整、企業破產還是社保賬戶等方面不很明確,現在明確指出未來使用方向主要是資本性支出。”上述央企人士認為。
試行稿指出,資本性支出為主原則,是指資本預算主要用于推進國有經濟布局和結構的戰略性調整,培育具有國際競爭力的大企業集團。中央企業彌補改革成本支出主要由企業自身解決,對確有困難的企業需要安排資本預算的,應當從嚴控制。
“國有企業資產量大面廣、比較分散,整合和資本運作都需要錢,由國資委主導的央企重組80-100家的目標還需提速,央企的改革重組已經成為當前國有企業改革的關鍵環節,要加大央企布局結構調整工作力度。”國資委研究中心副主任李保民指出。
可見國資委更傾向于把收上來的國有資本經營預算用在推進布局和結構戰略性調整上。但國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁則認為,“可以把錢用在布局調整,但還應該把錢用在社保上來改善民生,國有企業不應該把資本經營預算當成內部循環。”
張文魁指出,現在的國有資本經營預算還不是國家預算,我們應該建立一個概念,所有的東西都是國家的,不只是國資委的,不只是國有企業的。納入國家預算后由國家統一管理,不能只是一個小錢袋子、是一個基金賬戶的內循環,沒有約束。
針對有人說應該全民分紅,把紅利分到每個人手上,張文魁認為這種想法有點不切實際:“全民分紅怎么實現?是發現金還是發在卡上?如果發在卡上那要發在什么卡上?如果發現金,錢先一級一級撥到村干部,很可能農民得不到利益。因此現在建立國有資產經營預算體系,還可以為將來建立社會保障預算體系打開通道。”
10%比例商榷
國資經營預算最難確定的要數央企紅利上繳比例了。
目前中央企業紅利上繳分三種類型:煙草、石油石化、電力、電信、煤炭五個資源性行業,上繳比例為10%,鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭性企業上繳比例為5%,軍工企業轉制科研院所企業三年內暫不上繳。
業內人士指出,所謂國有企業實際上是國家從全體納稅人手中收上來錢,委托給政府進行投資。國企的投資收益應歸全體國民。
而企業也有自己的看法。“別看剩下的90%的利潤沒有上繳,還需要一些錢進行投入再生產,還要放一部分在科研經費上,同時國有企業有很多社會責任要履行。”一家石油行業人士表示。
但也有學者仍認為10%的比例還是偏低。中國發展研究基金會副秘書長湯敏(博客)也認為:目前央企只有10%的利潤上繳國家偏低,如果有第二輪的經濟刺激計劃的話,應該把重點放在幫助 中小企業(行情 股吧)的發展上面,這樣才可以更持續、更均衡。
“我認為現在收繳10%的比例仍然偏少。”張文魁也向記者表示,“如果按照國際上或者是國內民營企業的一些分紅,一般成長型企業是10%-20%,成熟型企業是50%,國有企業折中一點,也可以取個中間數。”
“如果你要是覺得上繳太多,那你可以選擇不要成為國有企業,國家可以嘗試逐步放開市場,讓大家有公平的權利去競爭。”國家行政學院公共管理部竹立家教授認為,靠著國家政策的傾斜,一些國有企業在取得高額利潤的同時,也從客觀上影響了部分產業的發展。此外,一些國有企業的壟斷行為,還削弱了中國在這些產業上的核心競爭力。
547.8億用得是否合理
試行稿還對國資委各個廳局之間進行了分工。規劃局負責提出推動中央企業布局結構調整、培育具有國際競爭力大企業集團有關支出的初審意見;評價局負責央企重大財務危機有關支出;測算中央企業下年度應交利潤和清算中央企業當年應交利潤等相關數據;產權局負責央企及所持上市公司股權結構調整有關支出;改革局負責央企重大重組和改制有關支出。改組局負責央企重大重組和改制有關支出。分配局負責困難中央企業離退休職工費用等有關支出。
2008年中央企業國有資本經營預算已經國務院批準,國務院確定國資委國有資本經營預算支出總額547.8億元。
國資委此前表示,用于關系國計民生和國家經濟安全的重點中央企業新設出資和補充國有資本的預算支出270億元(約占49%),用于支持特大自然災害中損失較重的中央企業災后恢復重建的預算支出196.3億元(約占36%),用于推進中央企業產業布局和結構調整等方面的預算支出81.5億元(約占15%)。
國資委2月19日發出通知要求,嚴格央企國有資本經營預算執行工作。通知指出,2008年國有資本經營預算已經國務院批準下達相關企業。相關企業應在國資委下達資本預算安排后,及時報告預算資金的到賬情況。在資本預算執行過程中,企業應在每個季度結束后10個工作日內報告預算資金使用或項目實施進展情況,對于資本預算執行中出現的緊急或重大情況應及時向國資委報告。
某央企從事政策研究人士告訴記者,08年東航與南航分別獲得70億、30億注資,大唐電力等五大電力公司126.7億元,加起來大概是226.7億元,這部分主要是從補充國有資本預算的270億里面出的。
據東航發布的08年年報,東航08年虧損額達139.28億元,每股收益為虧損2.86元。截至2008年底, 東方航空(行情 股吧)凈資產為-116億元,每股凈資產-2.38元。
“2008年東方航空燃油套保虧損,造成公允價值損失高達64億元,再加上公司還計提了20.2億元的資產減值,2008年營業虧損額達到148.46億元,較2007年的營業利潤7.7億元下降了156億元。”海通證券航空業分析師馬嬰指出。
“有的公司出于航空安全我們可以不賣給外資,但是民營企業只要有錢,為何不能讓他們自己來接洽呢?”
在試行稿中,注重效益原則里面指出“資本預算要突出國有資本保值增值和企業經濟效益,注重回報。中央企業使用資本預算應當與企業經營業績考核和企業負責人薪酬掛鉤。”

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