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解讀公司法修訂:強化公司治理保護中小股東利益

作者: 佚名  上傳時間:2009-01-22  瀏覽:95
備受關注的公司法(修訂草案)將在十屆全國人大常委會第十七次會議上提請審議。記者從昨日全國人大法律委所作的公司法(修訂草案)修改匯報中獲悉,修訂草案增加了對公司為他人擔保的規定,公司股東逃避債務會承擔連帶責任等規定,草案還建議將股份公司注冊資本降低為500萬元等。
 分析人士認為,從此次公司法修改草案中可以看出,一方面強化了公司治理和保護中小股東的重要性,同時也適當地給予公司更加市場化的生存土壤。
  保護中小股東利益
  此次公司法修訂草案可以明顯看出,將保護債權人利益,保護公司其他股東尤其是中小股東利益擺在一個重要位置。
  公司為他人提供擔保,致使公司財產遭受較大風險,尤其是上市公司違規擔保,一直是證券市場的頑疾。對此,修訂草案二次審議稿建議增加規定:“公司為他人擔保,按照公司章程的規定由董事會或者股東會、股東大會決議;公司章程對擔保總額及單項擔保的數額有限額規定的,不得超過規定的限額。”“公司為公司股東或者實際控制人提供擔保的,必須經過股東會或者股東大會決議。”
  草案還補充規定,實際控制人支配的股東,不得參加上述事項的表決,而由出席會議的其他股東所持表決權的半數以上通過。
  在修訂草案第二十條第三款中,針對股東濫用權利,采用轉移公司財產、將公司財產與本人財產混同等手段,嚴重損害公司債權人利益的,草案建議增加約束性規定,“公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任,逃避債務,嚴重損害公司債權人利益的,應當對公司債務承擔連帶責任”。
  此外,修訂草案二次審議稿第十二條第一款增加規定,公司可以向其他企業投資,但不得成為對所投資企業的債務承擔連帶責任出資人,體現出對出資企業的正常投資行為的保護。
  適當降低公司注冊門檻
  為了突出市場的理性與公平,適當降低企業注冊資本一直為業界所關注,此次草案也適應了這一發展方向。
  根據現行公司法規定,股份有限公司注冊資本最低限額為1000萬元,修訂草案沒有做改動。對此,有觀點指出,為了鼓勵創業投資,促進經濟發展和擴大就業,修訂草案將有限責任公司注冊資本由10萬降低到3萬元,那么相應的,草案二次審議稿也應建議,將股份有限公司注冊資本的最低限額降低為500萬元。
  針對公司注冊時股東出資,專家們認為,從我國的實踐和其他國家的規定來看,可以作為股東出資的財產,應當是公司生產經營所需、可以用貨幣評估作價并可以獨立轉讓的財產。因此,草案二次修改稿也作了相應的修改,指出股東可以用貨幣出資也可以用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資,但是有關法律規定不得作為出資的財產除外。
  股份公司設立方式留懸念
  根據全國人大法律委的介紹,一個需要說明的是,關于股份公司發起設立還是募集設立,二審稿建議暫不做修改。
  按照現行公司法規定,股份公司設立可采取兩種方式,一是發起設立,即由發起人認購公司的全部股份設立;二是募集設立,即由發起人認購公司應發行的部分股份,其余部分向社會公開募集。關于募集設立,有觀點認為,從我國社會誠信和對資本市場監管水平的現狀看,不宜采用募集設立,目前已經沒有采取募集設立的股份公司。另一種觀點認為,為了拓寬投資渠道,鼓勵創業和增加就業,可以保留募集設立。對此,人大法律委建議暫不做修改,經本次常委會會議審議后,再會同有關方面進一步研究,留待下次常委會會議審議時提出處理意見。
  此外,一人可以設立公司,但草案建議增加,當一人公司不能證明公司財產獨立于股東自己的財產,應當對公司債務承擔連帶責任。這樣的規定表明,一方面突出了個人創業的現實,另一方面也考慮到一人公司的風險,可以說是既尊重現實,又利于防范公司風險。
  根據全國人大法律委的介紹,修訂草案的二審稿還對公司法中涉及證券發行的有關內容明確歸入到證券法中。

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