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養老金為何連漲10年而不并軌?

作者: 佚名  上傳時間:2014-01-14  瀏覽:20
國務院常務會議日前決定,從2014年1月1日起按照10%的標準上調企業退休人員基本養老金,這是從2005年以來至今連續10年增加10%。企業退休人員的月平均養老金從2005年的714元,提高到2014年的2000元左右。

盡管企業單位職工養老金年年在上漲,而且每次上漲各媒體都要轟轟烈烈的大肆喧傳一番,以彰顯政府對企業退休職工的關愛。但盡管如此,企業職工的養老金還是與國家公務員養老金存在較大差距。廣大民眾對此十分詬病,希望政府在給企業職工加薪的同時,也把養老金“并軌”了。這樣社會才會更加和諧、公平。

養老雙軌制的詬病由來已久。自1991年,國務院頒布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》,企業職工養老從“單位保障”邁向了“社會保障”,機關事業單位養老保險制度一直進行研究探索,改革進程相對滯后。

現在的狀況是,企業單位職工需要參加繳納養老金,而機關事業單位職工卻不需要繳納,等到退休之時,機關事業單位的養老金由國家財政支付,這不僅加大了國家財政的負擔,也人為造成了我國養老體系的雙軌制。數據顯示2013年中國企業養老金替代率率為45%,不足機關事業單位養老金替代率的二分之一。

應該說,政府部門在養老金并軌方面也煞費苦心,一方面通過連續10年給企業退休人員加薪,希望以此來縮小其與機關事業單位退休人員養老金之間的差距。另一方面,人社部部長尹蔚民在去年年底召開的工作會議上表示,2014年在社會保障方面將推進機關事業單位養老保險制度改革,著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。那么養老金為何連漲數年而不并軌呢?

首先,對養老金“雙軌制”改革,一直受到既得利益者的阻撓,養老金并軌成為難啃的“硬骨頭”,這也恰是先前5省市事業單位改革試點6年、至今無多大進展的主因。其實想想也明白,現在享受著養老金“雙軌制”的既得利益群體既是各項政策的制訂者也是執行者,要讓一個掌握著實權的既得利益群體主動推動養老金并軌改革無異于動自己的奶酪,革自己的命。在這種背景之下,當權者會真心推動養老金“雙軌制”改革嗎?

再者,就算現在中央政府一步到位,強行推動養老金“并軌”,各地公務員將會通過加薪來彌補繳費的支出,屆時公務員們又是毫發未傷。也就是說,在名義上,公務員和企業員工一樣,養老金統籌由單位和個人按比例分擔,但公務員可以透過加薪方式彌補因個人繳費而增加的支出。這意味著,又是財政為改革“買單”。

最后,養老金并軌制改革不可能一挫而蹴。實踐證明,對事業單位人員進行一刀切的方法也不妥當,會引起強烈反彈。現在深圳就從2010年開始對公務員實行新老劃斷的辦法,就是新進的公務員都要參加社會統籌養老保險,而有一定工作年限的公務員則不必參加社會養老金的繳納。正所謂通過新人新辦法,舊人舊辦法的思路,來解決中國的養老金并軌制改革問題。

此外,在養老制度改革設計上,要體現公平、公正和統一理應是核心要素,維護社會穩定則是主線。比如假如養老金并軌了,但企業高工的收入仍然不如機關事業單位司機和門衛。那么,這種“并軌”是糊弄公眾的假改革。所以在改革設計方面要做到養老金發放標準與計算方式進行科學、合理的“并軌”。
      綜合來看,我國的養老金“雙軌制”必須得到改革,但這種改革目前來看只能循序漸進,期間必然會遭遇既得利益者的反彈。所以,先從逐步縮小當前企業單位與機關事業單位退休職工收入差距入手。然后從事業單位新進員工入手,再在公務員隊伍推動改革,最后制度上設計出一個更科學、更合理的養老金發放標準,達到養老金最終并軌的目標。這條路不會平坦,但養老金并軌乃大勢所趨,人心所向。


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