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2006商會改革備忘錄

作者: 佚名  上傳時間:2009-03-20  瀏覽:113
盡管國內各界對行業協會、商會等經濟類社團的開放力度、發展空間依然爭論不休,以至在行動上小心翼翼。然而,開放的潮流不可阻擋。在即將過去的2006年,各類行業協會、商會在社會上的影響可用“潤物細無聲,隨風潛入夜”來形容  正如20多年前,人們對是否要發展市場經濟誠惶誠恐一樣,如今,國內各界對行業協會、商會等經濟類社團的開放力度、發展空間依然爭論不休,以至在行動上小心翼翼。  然而開放的潮流不可阻擋。在即將過去的2006年,各類行業協會、商會在社會上的影響可用“潤物細無聲,隨風潛入夜”來形容。據商會專家、中國經濟體制改革研究會特約研究員張經估算,到今年年底,國內各類經濟類社團已經突破5萬家。更令人興奮的是在今年10月的中共十六屆六中全會上,黨中央做出了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。公報中稱:“必須創新社會管理體制,整合社會管理資源,提高社會管理水平,健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,在服務中實施管理,在管理中體現服務。”  “社會管理體制改革”―――這一中央首次明確提出的概念,被專家一致認為是繼經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革后我國吹響的第四支改革號角,今后,包括行業協會、商會在內的社團組織將成為改革的重點。  應該說,行業協會、商會發展的航向已經確定,航線圖需要由全社會共同譜寫。
  “躲不開、繞不過”的行業協會
  “一家安徽省國有大型化肥企業,正處在改革與發展的關鍵階段,卻不得不以‘至少9個部門的人力、物力,每年幾十萬元資金’應付各式各樣的‘協會騷擾’,以至于上至企業‘一把手’、下至部門負責人與職工不敢隨便接聽陌生電話……”

  還要“地下活動”多久
  在華的外國商會有多少家?記者日前求證的答案是:按正常手續,沒有一家在華外國商會經過民政部門的批準。在中國活動日益頻繁的外國商會,其命運難道也同異地商會一樣也是“黑戶”?面對它們難道我們只能束手無策?該部門負責人表示只能“嚴格控制”,但也承認“沒有任何依據”。  這種因“準生證”帶來的身份焦慮,正困擾著不計其數的民間商會。目前,全國工商聯所屬的7588家行業協會中,只有1/3得到注冊,其他都以“地下活動”方式生存發展。  問題的根子出在1998年發布的《社會團體登記管理條例》上。這個《條例》規定,經濟類社團組織在進行法定注冊登記時,要經過其“業務主管單位”的首先批準,并按照規定進行登記。在正式制度始終比較強大的背景之下,所謂的“業務主管單位”一般被理解為“上級行政主管機關”。這就引發了一個問題―――如果找不到“上級行政主管機關”怎么辦?比如異地商會,它不是以產業,而是以地域、人緣為入會條件,為一個共同的目標結合在一起的群體,這是市場經濟發展的自然產物,能歸哪個部門管呢?  僅僅“業務主管單位”六個字,就可以看出我國對行業協會的管理體制是何種思路。  張經表示,中國目前對行業的概念發生了巨大變化,用“業務主管單位”作為約束已經落伍。如婚慶、動漫、創意、休閑、咨詢等很多領域,是找不到自己的“業務主管單位”的。另外,一部分行業的概念與另一部分行業的概念交叉,生產企業與流通企業的關系更加頻繁,形成新的產業鏈條,同樣是不可能為之新成立一個“業務主管單位”的。
  “企業已經奉行了無上級主管
  原則,為什么還要要求以這些企業為基本成分的行業組織必須遵循一個有上級主管部門的原則呢?”張經對此提出了幾個方案:
  ―――把經濟類社團的審查、批準權放到全國各級工商聯。根據全國工商聯章程第25條規定:“工商業聯合會可按行業設立同業公會或同業商會等專業組織。”張經據此認為,實際上各級工商聯完全具有自己直接審查批準“設立同業公會或同業商會”的權利。“民政部門不予登記注冊,屬于違背黨中央要求的失當行政行為。”  ―――將民政部門登記注冊的行政職能劃出,同工商行政管理等機關的企業與個體工商戶的登記注冊工作一道組成由國務院直管的國家注冊部(局),同時成立專門負責行業組織的統一“業務主管單位”。  ―――模仿企業注冊思路,對經濟類行業組織進行上級無主管登記,同時成立專門行政監督機關。  “明年立法呼聲會更高”  上述一切愿望的實現,都離不開行業協會立法、立規的嘗試。同往年一樣,地方基層今年也跑在了國家的前面。  作為地方行業協會管理體制創新典型的上海,2006年有新的變化。據張經介紹,上海市行業協會發展署今年回并到社會服務局,表面上是一種回退,但上海市委、市政府又產生了新思路,通過新成立機械、房地產等十大工業經濟聯合會,伸出十只手來作為業務主管單位,傳統的上級主管單位模式仍被模糊掉,仍然是“二元制”的管理模式。十大工業經濟聯合會取代過去的行業協會發展署負責新的行業協會的審查、管理,凡經審查批準后,留給民政部門的只是一個書式審查并登記的程序。  今年2月,廣東省公布了《廣東省委、省政府關于發揮行業協會商會作用的決定》,其中就包括推進行業協會、商會民間化:“按照適應社會主義市場經濟發展、與國際慣例接軌的要求,行業協會、商會必須依法辦會、民間辦會,在‘自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務’的‘五自’原則基礎上,實行無行政級別、無行政事業編制、無行政業務主管部門,真正實現民間化和自治性。”其中,“無行政級別、無行政事業編制、無行政業務主管部門”的“三無”原則最讓人稱道,張經表示,按照國際慣例或者對行業協會商會分類管理原則,“三無”原則是一個重大的突破,具備了對行業協會、商會實行“一元制”管理的前提和依據。  而在國家層面,由于社會上缺少關于行業協會的系統研究,法律對行業協會這一重大問題始終不理不睬,至今沒有立法計劃。張經表示,目前施行的《社會團體登記管理條例》只是相關的行政性法規,只注重社團組織的登記程序,而缺少相應的規范和發展等方面的實體內容,已經嚴重滯后于我國的實踐。  他建議,由于行業協會對市場經濟與現代市場體系的重要作用,特別是行業組織于政府、企業關系的重要性,應當有一部基本法而不是專門法。不僅是行業協會組織產生程序方面的規范,而且應當對行業協會組織在市場中的作用與地位進行一定程度的歸納、總結與認可,還要通過法律規范對其進一步的發展與擴大影響創造初始的條件。  據了解,很多行業組織也在進行著自發的立法嘗試和建議,明年1月初,由張經牽頭起草的《中華人民共和國行業協會法》(建議稿)將召開懇談會,會后將向有關部門反映。  “今年人大、政協已經有不少代表要求設立《行業協會法》,但被兩稅合并、經濟安全等更熱的問題淹沒,明年的呼聲肯定會更高。”張經說。
  今年底,由新華社“新華視點”記者采寫的《企業痛陳協會騷擾》一文把行業協會、商會推向了輿論的風口浪尖,讓人喜憂參半。憂的是由于內部和外部的原因,我國行業協會、商會某種程度上處于一種“政府嫌、企業煩、社會怨”的尷尬之中;而在社會上一向不溫不火的行業協會、商會,終于引起社會廣泛關注,也以另一種方式讓人“欣慰”。本報曾刊發了《“協會騷擾”不僅僅是協會的事兒》的評論,表明了“目前政府對行業協會的指導力幾乎等于零,而且還多加限制,因而板子不能完全打在行業協會上”的立場。但不管怎樣,能暴露問題,引起社會的關注,總是好的。  這一突然引發的爭論,從另外一個角度證明社會對行業協會、商會還沒有一個初步的認識。“現代市場經濟國家的政體結構,僅有大多數中國人認可的‘二元結構’―――即正式制度下產生的正式組織―――政府、行政機關與企業制度下產生的廣大企業,是遠遠不能完成現代市場體系的建設與發展任務的。”張經表示。  但正如上海市副市長周太同今年3月在全國兩會上所說,“市場經濟發展到現在,無論誰也躲不開、繞不過行業協會了”,忽視非正式制度及其下面的非政府組織,已經成為我國市場經濟在某種程度上跛腳而行的主要原因。  在經貿領域,日益增多的國際經濟糾紛讓我國貿易企業受到不小的損失的同時,也暴露出我國單純以行政政府力量應對我們遭到的各種貿易摩擦,尤其是在加入WTO  以后已經捉襟見肘。從企業對商務部在處理歐盟制裁我國整車和零配件問題的不滿可以看出,由于行政力量擋在前面,行業協會無用武之地,難以維護企業利益。還有國家經濟安全問題,面對來勢洶洶的國外企業,國務院各部委費大力氣出臺了一些政策,而這些“壁壘”在國外大多都是由行業協會、商會制定的,簡單易行并更為有效。  張經表示,行業協會、商會作為國內的市場壁壘,其實是規避W TO基本原則的最佳組織形式和實施渠道,是在新的全球貿易摩擦前處理承擔貿易保護主義的“橋頭堡”。根據政府的承諾僅是政府的承諾,而不是中國企業的承諾這一法理依據,廣大行業協會、商會應當重新筑起行之有效的保護國內經濟安全的“二道關”。  在國內改革領域,我國所謂的“事業單位改革難”,就是因為政府人為地將本應屬于“非正式制度”范疇的東西,強行拉入政府這一“正式制度”里來。多年來,各級政府不斷地成立又不斷結束著一個個名目繁多的臨時性機構和組織,而結果就像“面多了加水,水多了和面”,解決問題的過程本身就帶來了問題。本報曾發表的《尋找事業單位改革“第三條道路”》一文表示,中國事業單位改革如果不以正式制度的思維做指導,如果不與我國行業協會、商會的完善發展結合在一起,將會事倍功半。  如上所述,在社會變革的各個層面和角落,行業協會、商會已是一面“躲不開的墻”、“繞不開的坎兒”。

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