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個稅遞延養老保險試點的負面效應

作者: 佚名  上傳時間:2013-03-25  瀏覽:34

       中國保監會工作會議和上海市政府工作報告都提出今年要在上海啟動個稅遞延型養老保險試點。個稅遞延養老保險源于美國的401K保險計劃,是為了化解人口老齡化而形成的養老金壓力,除了政府開辦的基本養老保險之外,還通過稅前列支保險費的方式鼓勵勞動者投保保險公司經營的特種養老保險產品,補充基本養老保險的不足。

  我國是全球老齡化規模最大和老齡化速度最快的國家,如果勞動者僅靠社會保險機構提供的基本養老保險解決養老所需顯然有些捉襟見肘,而且我國龐大的人口規模也不可能走高福利國家的老路。因此,通過政策鼓勵有條件的勞動者通過個稅遞延的方式自我補充養老保險之不足,于國于民都是非常有利的。所以,開展個稅遞延養老保險是一件讓利于民、有利民生的好事。既然是好事,就應當辦好,不能辦砸,更不能對整個社會造成負面效應。

  目前,我國實行全國統一的個稅征收標準,并沒有因地區經濟發展水平不同而實行差異化的標準。但是,我國目前實行基本養老保險的省級或地級市統籌,各地區職工的基本養老保險標準根據當地經濟發展水平呈現東高西低的狀態,經濟發展水平越好的地區,當地職工的基本養老保險水平越高,經濟發展水平越差的地區,當地職工的基本養老保險水平越低。同時,由于個人所得稅屬于地稅,導致個稅遞延養老保險只能采取按照地區行政單位組織實施的方式。于是,面對個稅遞延養老保險,經濟發達地區表現積極,除上海外,北京、廣東、江蘇和深圳都提出開展個稅遞延養老保險試點的想法,而稅源本不充裕的經濟次發達地區和經濟不發達地區對于個稅遞延則持消極態度。

  有一個故事。30年前,兩位上海籍的青年從復旦大學畢業,其中一位響應支援西部的號召去了青海,另一位留在上海工作。30年后,兩位企業職級相同的同學相見,談及5年后的退休問題,當年申請到青海工作的同學希望退休后回上海養老,同時照顧年邁雙親。但一算退休養老金,自愿到青海工作的同學非常感慨,相同企業職級的同班同學,因為工作地區不同,青海省的基本養老保險比上海市差了一截,上海一旦啟動個稅遞延養老保險試點,他們之間的養老金收入差距將進一步拉大。從青海的經濟發展水平和財稅狀況分析,如無國家特殊政策予以支持,青海短期內很難開展個稅遞延養老保險。

  雖然是一個杜撰的故事,但不同地區經濟發展的客觀現實表明,上海一旦啟動個稅遞延養老保險試點,經濟發達地區和經濟落后地區的勞動者之間已經存在的養老水平差距將被擴大。目前,我國個稅起征點為3500元,扣除按照規定可以在稅前列支的五險一金及其他規定內容后,假定每月可在稅前列支的個稅遞延養老保險的保險費上限為1000元,則可以成為個稅遞延養老保險投保人的月收入至少應當在7000元以上。在我國近3億企業合同制勞動者中,月收入超過7000元者約占10%,即個稅遞延養老保險實際上是面對中高收入水平的勞動者。通過個稅遞延養老保險政策穩定中等收入的養老預期,對于社會穩定和擴大消費具有重要作用。但是,由高素質勞動者所構成的潛在個稅遞延養老保險群體因工作區域的差異而在中短期內無法真正獲得個稅遞延養老保險的政策紅利,勢必影響高學歷、高素質勞動者到西部落后地區發展的積極性,從而繼續拉大東西部勞動者素質的差距,對于我國經濟社會均衡發展將形成嚴重的負面效應。

  因此,在國家尚未對于如何解決個稅征收標準全國統一、而地區財稅資源參差不齊的問題做出科學的解決方案,應當叫停包括上海在內的經濟發達地區開展個稅遞延養老保險試點,避免出現試點啟動,擴大東西部勞動者養老水平差距、不利于國家高素質勞動力資源合理配置的尷尬現象。

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